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作者：朱昌俊

近日，国家市场监管总局等十一部门联合印发《关于进一步加强医疗美容行业监管工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确医疗美容服务属于医疗活动，必须遵守卫生健康有关行业准入的法律法规；进一步强化医疗美容行业监管，重拳打击医美行业里的“黑机构”“黑医生”“黑药械”。

医美行业近年来的发展速度有目共睹。有机构预测，到2030年市场规模将达到1.3万亿元，但行业规范程度并未能跟上市场的发育速度。非法行医、虚假宣传、价格欺诈等，仍是突出问题。据中国消费者协会官网投诉数据，从2015年到2020年，全国消协组织收到的医美行业投诉从483件增长到7233件，5年间投诉量增长近14倍。在这种背景下，《指导意见》的出台，显然具有很强的现实针对性。

再次重申医美服务属于医疗活动，必须遵守卫生健康有关行业准入的法律法规，对于医美机构、从业者及消费者都有着警示意义。现实中，很多人将医疗美容与生活美容等同起来，将之看作是普通的“生意”或消费行为。这既影响到行业机构和从业者对于相关法律法规的敬畏，壮大了打擦边球的侥幸心理，也令不少消费者降低了风险意识。只有更多人都意识到医疗美容是医疗活动，不能随随便便冲动消费，社会才会更多关注机构的资质和操作规范。

在具体政策设计上，《指导意见》明确要加强医美行业准入管理，包括做好市场主体登记管理、强化医美机构资质审核等多项措施。根据中国整形美容协会数据，当前医美非法从业人数至少在10万以上，合规医师仅占行业的28%。这项数据的精确性或有待商榷，但医美行业中相当比例的机构和从业人员处于“灰色地带”，是事实。强化登记管理和资质审核，将机构和从业者的资质晒到阳光下，自然是清除行业存量风险和泡沫的关键一步。

值得一提的是，《指导意见》专门强调，严禁对“零基础”等无行医资质人员提供医疗美容技术培训。这意味着过往那些被曝光的“在网上花十几元钱买视频”学习的野路子医美速成班，将彻底行不通了。这为整个医美行业的准入门槛提出了新要求。

其实，囿于医美行业的规范程度与消费者生命安全息息相关，加之该行业存在天然的信息不对称，相关治理行动一直都有。此次《指导意见》的一个重要亮点在于，突出了跨部门综合监管，要求将医疗美容诊疗活动、涉医疗美容经营活动以及医疗美容用药品、医疗器械等涉及多部门监管的事项纳入综合监管重点事项，明确重点监管清单。

这是因为，医美行业的监管链条较长，如广告营销、医疗器械、诊疗活动等的监管就涉及不同部门的职能。可以说，只有强化综合协同监管，才能最大程度压缩行业的治理真空和盲区。《指导意见》的出台也预示着，医美行业监管将真正迈入全面化、全链条阶段。各部门既要管好自己的“一亩三分地”，也要落实好跨部门合作。当然，市场机构更需要有新的合规性审视。

《指导意见》被视为是医美行业“强监管”时代的开启。相关部门也强调，要保持对行业乱象高压严打态势。但这不能被片面地理解为是对医美行业的打压。一方面，严打的对象，只是那些“黑医生”“黑机构”“黑药械”；另一方面，监管的完善实际是净化医美行业生态环境，防止劣币驱逐良币。《指导意见》中对此就有明确表述：在确保监管效果前提下，尽量减少对相关市场主体正常经营活动的影响；形成以监管促发展的良好态势。

医美行业发展到今天，是该告别野蛮生长状态了。没有一个行业能够在鱼龙混杂乃至半灰色化的状态下走得长远，更何况是直接关乎消费者生命安全的医美？美丽的前提是健康，致力于让人变美的医美行业要真正兑现行业价值，前提也应该是健康。（朱昌俊）

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